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工商時報【林祖嘉政大經濟系教授】

去（2016）年5月，民進黨政府上台以後，就開始進行所謂轉型正義的變革，包括一例一休、年金改革及處理國民黨不當黨產等諸多問題。這其中一例一休關係到勞工與雇主權益的問題，而年金改革則更是與軍公教及勞雇雙方都有關係，其影響層面更大。

從表面上來看，這兩個重大的改革是與勞雇權益的公平及世代的公平有關，但是其實這些改革都牽涉到生產成本、恆常所得與消費支出等主要的經濟因素，因此對於台灣未來經濟發展都有很重大的影響。國人在看這些重大改革時，絕對不能忽視這些影響，經濟學所謂「天下沒有白吃的午餐」，當我們為了達到某些號稱「公平正義」的政策時，其實我們同時也必需付出許多經濟效率與經濟發展的成本，這是大家都必需注意的。尤其是，經濟學告訴我們經濟效率與經濟公平經常很難兩全其美，如果有一個政策能夠同時達到這兩個目的，這當然是最好的政策；但是很多時候，這兩個目標是相違背的，這時我們為了達到其中一目標（公平正義），而必需犧性另外一個目標時（經濟效率與成長）時，就必需特別小心可能產生的負作用。

首先，讓我們來看一例一休可能帶來的影響。簡單的說，一例一休造成每周一定要休假一天，如果雇主仍然要求員工上班的話，必需在未來再補休一天（或多給一天的薪資），因此企業的人事成本自然就增加了。依勞動部估計，大約會造成企業的薪資支出平均增加約8％到10％，至於對個別企業的影響大小，則要看其屬於勞力密集產業或優惠網站是資本密集產業而會有所不同。在薪資成本上升情況下，企業一方面可能會增加聘用員工（減少加班），另一方面則可能減產，最後就是以調整價格把成本轉嫁給消費者。依主計總處估計，一例一休大約會使物價上漲約0.3％，這其中應該還不包括有些廠商可能會藉機漲價的部分。

依據上述的分析可知，一例一休政策一方面會造成成本推動的通貨膨脹（cost-pushed inflation）；另一方面，產出也會跟著減少，這就形成了標準的停滯性通貨膨脹（ stagflation）。這對於已經低迷不振的台灣經濟而言，可以說是火上加油。

接著，再來看年金改革可能產生的經濟影響。雖然目前年金改革的最終版本還沒有確定，但是依行政院的初步版本來看，公教人員退休金中的18％利率將在幾年之內走入歷史，同時所得替代率將會下降至六至七成，也就是說，平均每位退休人員的退休金可能會減少二至三成。由於這些減少不是一次性的減少，而是每個月都減少，所以這是一個所謂恆常所得（permanent income）的減少。依傅利曼（M. Friedman）教授所提出的恆常所得假說，當人們的恆常所得減少時，其消費支出必然會跟著大幅減少。同時，儲蓄會跟著增加，因為未來的不確定因素會增加，所以在年金改革之後，一定會立即遇到民間消費大幅減少的情況。注意，這裡指的是民間支出減少，而不是政府支出的減少，因為政府可以把退休金減少發放省下來的部分，改成其他形式的支出，例如補貼其他弱勢團體或增加軍費支出等等。

年金改革的另外一個重要部分，就是可能會把勞保繳費的費率由薪資的9％提高到18％，而如果扣繳比例仍維持員工、企業及政府各占二、七與一成的話，每一個個體負擔比例都會加倍。其中影響最大的將是企業，因為員工未來可以拿回此一部分，因此即使他們現在也許因為支出增加一些而有所抱怨，但是因為未來可以拿回這些錢的機會增加，所以他們比較不會有問題。但是，未來企業的成本也會因此而增加，如果依比例不變來計算的話，企業會多支出員工薪資中的6.3％，此一大小與很接近於一例一休所造成勞動成本的增加，因此同樣可能產生成本推動的停滯性通貨膨脹。

顯然，這兩個重大政策都會造成企業成本增加，產出減少，同時物價上升，出現停滯性通貨膨脹，即經濟成長減緩與物價上升同時發生。這對於經濟成長已經大幅減弱的台灣絕對是不利的；不但如此，因為一方面餅變小了，另一方面，物價卻同時上升，對於所有國人來說都是不利的。因此，即使分配的比較公平，又怎麼樣呢？說的更嚴重一點，這與共產社會（或是共慘社會）的最終結果又有何不同？

今年10月開始試營運的國立傳統藝術中心轄下台灣戲曲中心，明年元月起將推出三大系列節目，由明華園「愛的波麗路」打頭陣，接續有各類型傳統戲曲與亞太傳統樂舞演出，好戲連台。不過考量試營運期間發現場館仍有一些缺失，台灣戲曲中心決定明年元月開春節目結束後將閉館整修，預計2017年10月才會正式開幕啟用。

台灣戲曲中心肩負提供表演團體演出平台與培育戲曲人才任務，但今年10月展開始試營運以來，卻發現不少缺失，就連劇場之間的隔音效果也有待補強，台灣戲曲中心因此決定在明年1月底進行閉館整修工程，並將正式開幕時間延後到明年10月。台灣戲曲中心主任吳榮順說：『(原音)這段時間裡面，我們其實發現了當然除了劇場裡面諸多的缺失，我們必須要一段時間來改進，所以我們在1月21日就是過年前，我們就讓它暫時閉館，8月1日是我們第二階段試營運的開始，正式的開幕是10月1日。』

閉館整修前，台灣戲曲中心仍規劃元月好戲開春系列節目，首波推出明華園戲劇總團的文學跨界新作「愛的波麗路」，將台語詩伴隨音樂旋律，串起古今中外情緣，在舞台上呈現；台北木偶劇團接著帶來3齣當代創新偶戲，邀親子同樂。

「春日精選系列」推出兩檔傳藝中心委託創作，心心南管樂坊將以簫、琵琶及三弦三種樂器加上人聲合唱，以獨有的長歌形式演出南管新編「心心?念念─普門品」；愛樂管弦樂團將演出作曲家李哲藝利用台灣百年來歌謠以及台灣四大族群代表音樂元素創作的「一路走過來，我們在這裡」台灣音樂故事交響曲。

此外，來自中亞的重要藝術團隊也將帶來「蒙古與歐亞草原的音樂故事」、「天山草原與河中流域的音樂故事」、「亞太?詩與歌」、「亞太?樂與舞」等精彩節目，一同歡慶台灣戲曲中心試營運。

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